2008年,亞洲大的數字集群通信網——北京數字集群無線政務網,在奧運會及殘奧會賽事中為來自市委市政府、奧組委、公共安全部門及城市管理部門等近86000名用戶提供了無線通信服務;2010年,在廣州亞運會期間,全球第二大城市級數字集群共網——廣州800兆數字集群共網,為來自廣州市政府部門、亞組委以及涉亞其他單位的45000多名用戶提供了安全、可靠、高效的數字集群通信服務。

數字集群是移動通信的發展階段,在提高生產和工作效率,促進國民經濟發展,以及保障社會穩定和人民財產安全上發揮著極其重要的作用。

共網建設已成趨勢

從全球移動通信的建網情況上看,大體可分為兩種模式：專網和共網。移動通信的建網模式起初大多是小型專網,但由于頻率資源日益緊張,調度業務日益增多,服務區域日益擴大,同時受公眾移動通信網成功的啟示,移動通信的建網模式正朝著大型共網方向發展。

小型專網——是由單位自行投資建設,面向本部門,以用戶為服務對象,有時也是一個向部分用戶半開放的系統,這些用戶一般以集體用戶為主。

在小型專網中,網絡所有者建設并運行該電信網絡的目的完全是為內部工作的需求,強調保證本部門正常運轉的特殊要求,而不是向用戶提供電信業務這類“商品”。而這勢必形成投資和維護成本高、頻譜資源浪費大、覆蓋范圍小、調度指揮功能不能充分發揮等缺陷。因此,隨著數字集群通信技術的成熟和市場經濟發展的要求,國外近幾年正在大力推廣移動通信共用網的建設。

大型共網——將各業務部門所需的網絡基礎設施統一規劃建設,加以集中管理,每個部門只要設置各自的調度臺和多個移動臺即可入網,這是一種高效而又廉價的集群調度系統。

在大型共網中,集群系統能為不同集體用戶提供各項所需的優良服務,使公眾網的公共性和網的獨立性較好地得到協調解決,使每個原擬單獨建網的部門都從該集群系統的虛擬專用網(VPN)中感到一樣的方便和安全可靠。由于集群系統技術復雜,大型共網在頻譜和投資上較建單個傳統網要多,但比所有網之和卻要省得多。

北京無線政務網和廣州800兆數字集群共網是既能實現公共網絡資源的共享,又能實現不同部門獨立在各自的虛擬專網中安全地通信、互不干擾的大型共網。

三大主要運營模式

在數字集群共網的運營方面,從國際上已經成功實施的網絡來看,主要有以下三種模式：

一種模式是政府擁有、政府運營(GOGO:Government Owned, Government Operated),即全部由政府投資建設,并組建專門的運行管理機構,實施統一使用管理。

比利時政府計劃建設一個新的綜合性集成化網絡——ASTRID,并于1998年專門成立了ASTRID公司,作為全國性數字集群政府共網的運營商,負責建設、運行和管理。用戶必須從ASTRID公司購買或租用TETRA移動臺,ASTRID對廠商提供的TETRA移動臺嚴格進行認證,以保證質量及安全性。網內用戶只需付成本費用以維持網絡運行,管理公司所需其他費用(如頻占費等)每年向政府申報預算,由政府撥款解決。

這種模式的優點是運行管理統一、安全保密好、指揮協調具有權威性,因為政府能控制投資決策和網絡的運營,但是這種模式需要政府對運營單位和相關運營技能進行投資。

第二種模式是政府擁有、公司運營(GOCO:Government Owned, Company Operated),即政府投資建網,由公司來做網絡運營和維護。

典型的例子為芬蘭政府的共享網絡VIRVE,該網絡覆蓋芬蘭全國33.8萬平方公里的國土面積,滿足政府各行政事務和公共安全管理部門的指揮調度通信需要。VIRVE網絡的運營公司由芬蘭內務部出資60%,芬蘭電信出資40%組成。運營公司只負責物理網絡的運營,而用戶的管理及通信的管理均由用戶部門在各自的虛擬專網中進行。

這種運行模式的主要優點是用戶資源有保證,主要投資有政府部門作支持,建網過程中有移動通信網絡資源作基礎,所以網絡建設速度快,投入使用也快,另外網絡維護人員全部來自有經驗的電信運營商,因此網絡的技術管理工作非常。

這種運行模式還可以理解為是以政府行政手段為主導、實行公司化運作的運營模式,既可以保證基本用戶群不分流,又能得到良好的通信服務,還有一定的盈利空間,減輕了政府及各部門的負擔,提高了通信保障質量。

第三種模式是公司擁有、公司運營(COCO: Company Owned, Company Operated),即全部由公司投資建網,完全按照市場經濟原則,組成股份制公司實施經營運行,政府集體采購服務的模式。

這種模式的成功案例是匈牙利政府共網。匈牙利政府通過招標選定了匈牙利T-mobile電信作為網絡的運營商,并簽訂了10年的網絡運營合同。T-mobile負責網絡建設、優化、運營(全天候的熱線服務、故障預防、注冊、錯誤的修復、系統的復原和升級等),以及用戶培訓等工作。該模式下不同部門均能利用網絡中獨特的“虛擬專網”功能進行操作和通信,保證了在共享網絡資源的前提下,各自部門通信的私密性和安全性。